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O Tribunal Administrativo Federal da Alemanha emitiu uma decisão que restringe significativamente a autoridade da Autoridade Conjunta de Jogos de Azar dos Länder ( GGL ) para aplicar medidas de bloqueio de IP contra sites de jogos de azar não autorizados. A decisão, proferida em 19 de março de 2025, limita especificamente a capacidade da GGL de obrigar revendedores de telecomunicações — aqueles sem infraestrutura própria — a bloquear o acesso a esses sites, de acordo com o atual quadro jurídico.

A decisão marca a continuação de conclusões anteriores e confirma as posições do Tribunal Administrativo de Koblenz e do Tribunal Administrativo Superior da Renânia-Palatinado. Conclui que o Artigo 9(1) do Tratado Estadual de Jogos de Azar de 2021 (GlüStV 2021) não estende a autoridade de bloqueio a esses tipos de provedores de serviços de internet.

Base legal para bloqueio declarado obsoleto
No centro da decisão do tribunal está a sua interpretação do artigo 9(1), frase 3, n.º 5, do GlüStV 2021. O tribunal esclareceu que esta disposição se aplica apenas a ” prestadores de serviços responsáveis “, conforme definido pela obsoleta Lei Alemã de Telemídia (TMG). Como a TMG foi substituída pela Lei de Serviços Digitais (DSA) da UE, as suas definições deixaram de se aplicar, tornando juridicamente inválidas as tentativas da GGL de impor ordens de bloqueio contra revendedores de telecomunicações .

O tribunal também enfatizou que poderes de execução mais amplos, nos termos do Artigo 9(1), não podem anular as limitações específicas desta cláusula, que considerou exaustiva no que diz respeito à execução contra prestadores de serviços.

A aplicação baseada em host continuará
Apesar do golpe judicial, a GGL afirmou que permanece comprometida com sua missão de fiscalização e continuará a se concentrar nos provedores de hospedagem, em vez de intervenções no nível de acesso. Essa mudança de estratégia começou em 2022, após decisões judiciais semelhantes, e levou ao bloqueio ou à desativação bem-sucedida de mais de 930 domínios associados a jogos de azar não licenciados.

Embora essa abordagem exija investigações detalhadas e prazos de execução mais longos, a GGL a descreveu como “muito bem-sucedida”. Quando operadores não autorizados se mudam para novos ambientes de hospedagem, a GGL se adapta lançando ações de execução de acompanhamento para garantir a conformidade contínua.

Impulsionar a reforma legislativa
Reconhecendo as lacunas expostas pela interpretação do tribunal, o GGL agora solicita mudanças legislativas. Solicita alterações ao Artigo 9º do GlüStV de 2021 que não apenas ampliem os poderes de bloqueio para abranger a publicidade de jogos de azar ilegais, mas também simplifiquem os procedimentos de fiscalização. Uma proposta fundamental eliminaria a necessidade de tomar medidas prévias contra operadores ilegais antes de aplicar medidas de bloqueio — refletindo as regras já utilizadas no bloqueio de pagamentos.

Essas revisões já estavam em discussão antes da decisão judicial, mas agora estão sendo aceleradas em colaboração com as autoridades estaduais alemãs. A GGL prevê que as ferramentas legais atualizadas a capacitarão melhor para combater plataformas de jogos de azar ilegais.

Implicações para provedores e a indústria
Para revendedores de telecomunicações, a decisão do tribunal esclarece que eles não podem ser obrigados a aplicar bloqueios de IP sem uma base legal concreta. Esse resultado reforça a importância da precisão jurídica na aplicação regulatória e distingue entre diferentes papéis dentro do ecossistema de serviços digitais.

Operadores que enfrentam tentativas semelhantes de fiscalização podem agora estar mais propensos a contestar tais ações caso elas ultrapassem os limites legais claros. Enquanto isso, reguladores em toda a Europa continuam a intensificar a repressão a plataformas de jogos ilegais — a Espanha, por exemplo, recentemente aplicou € 77,4 milhões em multas contra 14 operadores não autorizados.

Direção regulatória mais ampla da Alemanha
A decisão acrescenta mais uma camada à evolução contínua da supervisão de jogos de azar na Alemanha, destacando tanto as limitações quanto a adaptabilidade das estratégias de fiscalização atuais. O CEO da GGL, Ronald Benter, enfatizou a necessidade de instrumentos jurídicos mais fortes , ao mesmo tempo em que reiterou que as ferramentas existentes do regulador — especialmente as ações baseadas em host — permanecem eficazes.

A GGL também continua a coordenar com agências regionais focadas na proteção de jogadores e prevenção de danos, reforçando seu compromisso em manter padrões de jogo responsável em meio a um cenário legal e tecnológico em constante mudança.